Tema 1. La Constitución Española de 1978

Bloque I · Organización pública

Programa oficial: «La Constitución Española de 1978. Características. Los principios constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión.»

Al terminar este tema sabrás:

• Cuándo y cómo se aprobó la Constitución, y cómo está organizada.
• Qué rasgos la definen y por qué se dice que es rígida.
• Cuáles son los cuatro valores superiores y los principios del artículo 9.3.
• Cómo se ordenan los derechos del Título I y qué protección tiene cada grupo.
• Cuándo se pueden suspender derechos y cuáles.

1. Elaboración, fechas clave y estructura

La Constitución se ratificó en referéndum el 6 de diciembre de 1978 y entró en vigor el 29 de diciembre de 1978, día de su publicación en el BOE.

Cómo se elaboró. La redactaron las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977, las primeras elecciones democráticas tras la dictadura. El primer borrador lo preparó una ponencia de siete diputados, conocidos como los «padres de la Constitución»: Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Miñón y José Pedro Pérez-Llorca (UCD), Gregorio Peces-Barba (PSOE), Jordi Solé Tura (PCE), Manuel Fraga (AP) y Miquel Roca (minoría catalana). Fue fruto del consenso entre fuerzas políticas muy distintas.

Las cuatro fechas que hay que saber:

1. 31 de octubre de 1978: la aprueban los Plenos del Congreso y del Senado.
2. 6 de diciembre de 1978: se ratifica en referéndum por el pueblo español.
3. 27 de diciembre de 1978: el Rey la sanciona ante las Cortes.
4. 29 de diciembre de 1978: se publica en el BOE y entra en vigor ese mismo día (disposición final).

Estructura. Tiene un Preámbulo, un Título preliminar y diez títulos, con 169 artículos. Al final hay 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.

Reformas. Se ha reformado cuatro veces: en 1992 el artículo 13.2 (sufragio pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales, por exigencia del Tratado de Maastricht), en 2011 el artículo 135 (estabilidad presupuestaria), en 2024 el artículo 49 (personas con discapacidad) y en 2026 el artículo 69.3 (Ibiza y Formentera pasan a ser circunscripciones distintas para el Senado; reforma de 19 de mayo de 2026, BOE de 20 de mayo).

2. Características de la Constitución

La Constitución de 1978 es la norma suprema del ordenamiento: todas las demás normas deben respetarla. Sus características más preguntadas son estas:

Rasgos del Estado que define:

• Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1).
• Monarquía parlamentaria como forma política (art. 1.3): el Rey es el Jefe del Estado, pero no gobierna.
• Estado de las autonomías: reconoce y garantiza la autonomía de nacionalidades y regiones, dentro de la unidad de la Nación (art. 2).
• Aconfesional: ninguna confesión tiene carácter estatal (art. 16.3).

Truco de examen: si te preguntan por qué es rígida, la respuesta es su procedimiento de reforma reforzado, no su número de artículos.

3. Principios constitucionales y valores superiores

Los valores superiores son cuatro y están en el artículo 1.1: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. Truco para recordarlos: «Li-Ju-I-Plu».

Principios del Título preliminar (arts. 1 a 8):

• Soberanía nacional: reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2).
• Unidad, autonomía y solidaridad: la Nación es indisoluble y se garantiza la autonomía de nacionalidades y regiones, y la solidaridad entre ellas (art. 2).
• Lenguas: el castellano es la lengua española oficial del Estado; todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás lenguas son también oficiales en sus comunidades autónomas, según sus Estatutos (art. 3).
• Bandera: tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja; la amarilla es el doble de ancha que cada roja (art. 4).
• Capital: la villa de Madrid (art. 5).
• Pluralismo político y social: partidos políticos (art. 6), sindicatos y asociaciones empresariales (art. 7). Su estructura y funcionamiento deben ser democráticos.
• Fuerzas Armadas: garantizan la soberanía e independencia de España y defienden su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8).

Artículo 9: el que más cae.

• 9.1: los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
• 9.2: los poderes públicos deben promover que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, remover los obstáculos que lo impidan y facilitar la participación de todos en la vida política, económica, cultural y social.
• 9.3: la Constitución garantiza siete principios:

Ojo: son siete principios, y la irretroactividad no es general: solo afecta a las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

4. Derechos y deberes fundamentales

Los derechos están en el Título I (arts. 10 a 55), que se abre con el artículo 10: la dignidad de la persona y sus derechos inviolables son el fundamento del orden político y de la paz social. Las normas sobre derechos se interpretan conforme a la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España (art. 10.2).

Cómo está ordenado el Título I:

Sección 1.ª: derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 a 29). Son los más protegidos. Los principales:

• Art. 15: vida e integridad física y moral. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra.
• Art. 16: libertad ideológica, religiosa y de culto.
• Art. 17: libertad y seguridad. La detención preventiva no puede durar más del tiempo necesario y, como máximo, 72 horas; existe el habeas corpus.
• Art. 18: honor, intimidad y propia imagen; inviolabilidad del domicilio; secreto de las comunicaciones.
• Arts. 19 a 23: residencia y circulación, libertad de expresión, reunión, asociación y participación política.
• Art. 24: tutela judicial efectiva, sin que pueda producirse indefensión.
• Arts. 25 a 29: legalidad penal, prohibición de los Tribunales de Honor, educación, sindicación y huelga, y derecho de petición.

Sección 2.ª: derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38). Por ejemplo: defender España (art. 30), contribuir a los gastos públicos según la capacidad económica (art. 31), matrimonio (art. 32), propiedad privada y herencia (art. 33), trabajo (art. 35) y libertad de empresa (art. 38).

Capítulo III: principios rectores (arts. 39 a 52). No son derechos que se puedan reclamar directamente ante un juez, sino mandatos a los poderes públicos: protección de la familia (art. 39), Seguridad Social (art. 41), salud (art. 43), medio ambiente (art. 45), vivienda digna (art. 47), personas con discapacidad (art. 49), tercera edad (art. 50) y consumidores (art. 51).

Deberes que aparecen en la Constitución: conocer el castellano (art. 3), defender España (art. 30), contribuir al sostenimiento de los gastos públicos (art. 31), trabajar (art. 35) y conservar el medio ambiente (art. 45).

4.1. Los españoles y los extranjeros (arts. 11 a 13)

4.2. La Sección 1.ª, artículo por artículo

4.3. La Sección 2.ª, artículo por artículo

4.4. Principios rectores de un vistazo (arts. 39 a 52)

Truco de examen: si el enunciado habla de vivienda, salud, medio ambiente o Seguridad Social, es un principio rector: no tiene recurso de amparo.

5. Garantía y suspensión de los derechos

No todos los derechos tienen la misma protección: la máxima la tienen el artículo 14 y la Sección 1.ª, que además se desarrollan por ley orgánica (art. 81).

Garantías (art. 53):

Defensor del Pueblo (art. 54). Es el alto comisionado de las Cortes Generales, que lo designan, para defender los derechos del Título I. Para ello puede supervisar la actividad de la Administración.

Suspensión de los derechos (art. 55). Hay dos tipos:

a) Suspensión general (art. 55.1). Solo en el estado de excepción o de sitio, y solo estos derechos:

• Art. 17: libertad personal y derechos del detenido. Excepción: el art. 17.3 (información al detenido, no declarar, asistencia de abogado) no se puede suspender en el estado de excepción.
• Art. 18.2 y 18.3: inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
• Art. 19: libertad de residencia y circulación.
• Art. 20.1 a) y d) y 20.5: libertad de expresión e información, y secuestro de publicaciones.
• Art. 21: derecho de reunión.
• Art. 28.2: derecho de huelga.
• Art. 37.2: medidas de conflicto colectivo.

b) Suspensión individual (art. 55.2). Una ley orgánica puede suspender, para personas concretas investigadas por actuaciones de bandas armadas o terrorismo, los arts. 17.2 (plazo de detención), 18.2 y 18.3. Siempre con intervención judicial y control parlamentario.

Los tres estados excepcionales (art. 116):

Truco de examen: en el estado de alarma no se suspende ningún derecho. Si una pregunta dice lo contrario, es falsa.

6. Los artículos clave, en su literalidad

Estas son las frases que más se repiten, casi palabra por palabra, en las preguntas de examen. Están copiadas del texto consolidado del BOE.

Art. 1 CE. «1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.»

Art. 9.3 CE. «La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.»

Art. 10.1 CE. «La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.»

Art. 14 CE. «Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.»

Art. 53.2 CE. «Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30.»

Art. 81.1 CE. «Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.»

Truco de examen: el artículo 9.3 contiene siete principios. Para recordarlos: legalidad, jerarquía, publicidad, irretroactividad (solo de lo sancionador desfavorable), seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.

7. Casos prácticos

Ojo: la manifestación en lugares de tránsito público no necesita autorización, sino comunicación previa. Es una de las trampas más repetidas.

8. Errores típicos de examen

• Confundir las cuatro fechas. Aprobación por las Cortes (31 oct.), referéndum (6 dic.), sanción (27 dic.) y publicación y entrada en vigor (29 dic.).
• Mezclar valores y principios. La seguridad jurídica es un principio del art. 9.3, no un valor superior del art. 1.1.
• Creer que todos los derechos tienen amparo. Solo el art. 14, la Sección 1.ª y la objeción de conciencia.
• Pensar que el estado de alarma suspende derechos. Solo lo hacen el de excepción y el de sitio.
• Decir que la irretroactividad es general. Solo de normas sancionadoras desfavorables o restrictivas de derechos individuales.

9. Repaso rápido

10. Test de autoevaluación

1. ¿Qué día se ratificó la Constitución en referéndum? a) 31 de octubre de 1978 · b) 6 de diciembre de 1978 · c) 27 de diciembre de 1978 · d) 29 de diciembre de 1978
2. ¿Cuál NO es un valor superior del artículo 1.1? a) Libertad · b) Justicia · c) Seguridad jurídica · d) Pluralismo político
3. ¿Qué forma política tiene el Estado español? a) República federal · b) Monarquía parlamentaria · c) Monarquía constitucional pura · d) Estado unitario centralizado
4. ¿Qué artículo recoge la igualdad ante la ley? a) 9.2 · b) 10 · c) 14 · d) 24
5. ¿Entre qué artículos está la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I? a) 10 a 14 · b) 15 a 29 · c) 30 a 38 · d) 39 a 52
6. ¿Qué derechos pueden defenderse con recurso de amparo? a) Todos los del Título I · b) Solo los principios rectores · c) El art. 14, la Sección 1.ª y la objeción de conciencia · d) Solo el derecho a la vida
7. ¿Cuánto puede durar como máximo la detención preventiva? a) 24 horas · b) 48 horas · c) 72 horas · d) 5 días
8. ¿En qué estado excepcional NO se pueden suspender derechos? a) Alarma · b) Excepción · c) Sitio · d) En ninguno se suspenden
9. ¿Quién designa al Defensor del Pueblo? a) El Gobierno · b) El Rey · c) Las Cortes Generales · d) El Tribunal Constitucional
10. La irretroactividad que garantiza el artículo 9.3 se refiere a: a) Todas las leyes · b) Las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales · c) Solo los reglamentos · d) Las leyes tributarias
11. Según el artículo 13, los extranjeros pueden tener derecho de sufragio activo y pasivo en: a) Las elecciones generales · b) Las elecciones autonómicas · c) Las elecciones municipales, por tratado o ley y con reciprocidad · d) Ninguna elección
12. ¿Cuál de estas asociaciones prohíbe expresamente el artículo 22? a) Las no inscritas en un registro · b) Las secretas y las de carácter paramilitar · c) Las religiosas · d) Las de más de 100 socios
13. El secuestro de publicaciones solo puede acordarse: a) Por el Gobierno · b) Por resolución judicial · c) Por el Ministerio del Interior · d) Por el Defensor del Pueblo
14. El derecho a una vivienda digna (art. 47) es: a) Un derecho fundamental con amparo · b) Un derecho de la Sección 2.ª · c) Un principio rector de la política social y económica · d) Un valor superior
15. Los miembros de las Fuerzas Armadas pueden ejercer el derecho de petición: a) Solo individualmente · b) Solo colectivamente · c) De ninguna forma · d) Individual y colectivamente
16. Para una manifestación en un lugar de tránsito público, el artículo 21.2 exige: a) Autorización judicial · b) Autorización del Ayuntamiento · c) Comunicación previa a la autoridad · d) Ningún requisito
17. ¿Cuál de estos principios NO figura en el artículo 9.3? a) Publicidad de las normas · b) Interdicción de la arbitrariedad · c) Jerarquía normativa · d) Eficacia de la Administración

Soluciones: 1 b · 2 c (la seguridad jurídica es un principio del art. 9.3) · 3 b (art. 1.3) · 4 c · 5 b · 6 c (art. 53.2) · 7 c (art. 17.2) · 8 a · 9 c (art. 54) · 10 b · 11 c (art. 13.2) · 12 b (art. 22.5) · 13 b (art. 20.5) · 14 c · 15 a (art. 29.2) · 16 c (art. 21.2) · 17 d (la eficacia es un principio de la Administración del art. 103.1)

Fuentes: Constitución Española, texto consolidado en el BOE.

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